رأي “التشريع والإستشارات” في أحد بنود “منع التدخين”: مفهوم السقف والجدران لا ينطبق على الأجزاء المتنقلة

في خبر سار لأصحاب المطاعم والمقاهي، أبدت “هيئة التشريع والإستشارات” في وزارة العدل، رأيها في مفهوم عبارة “الأماكن المقفلة” الواردة في قانون “الحدّ من التدخين”، حيث اعتبرت أن “مفهوم “السقف والجدران” يسير على كل وحدة ثابتة فاصلة، سواء كانت زجاجية أو خشبية أو من مواد الحجارة أو الباطون، على ألا تندرج في هذا المفهوم الأجزاء المتنقلة لا سيما المواد القماشية التي هي غير ثابتة بطبيعتها أو المواد الزجاجية والخشبية غير الثابتة”.

وتنشر “المركزية” رأي الهيئة رداً على طلب وزارة السياحة تفسير:

1- ما هو مفهوم عبارة “بناء السقف أو الحائط” الواردة في القانون رقم 174/2011 وهل يشتمل على مواد البناء كالباطون والرمل والأتربة وغيرها؟

2- هل أن استعمال مواد قماشية أو نيلون لضبط أجزاء من أمكنة مفتوحة وغير مبنية كالشرفات والسطيحات، في سقفها وحيطانها، لضبطها ودرئها عن الهواء الطلق ومياه الشتاء، يجعلها مبنيّة وفي عداد الأماكن المقفلة بمفهوم قانون الحدّ من التدخين وبالتالي يُمنع فيها التدخين؟

وجاء في رأي الهيئة: حيث أن شقي المسألة القانونية المطروحة، متلازمان لأن الجواب عن أحدهما ينسحب على الآخر، فاقتضى معالجتهما معاً:

حيث أن المادة الاولى من القانون رقم 164/2011 قد عرّفت صراحة “الأماكن العامة المغلقة” بأنها “أي حيّز منها يغطيه سقف واحد ويحدّه أكثر من حائطين، يُصرف النظر عن نوع المواد المستخدمة في بناء السقف أو الحائط، ويُصرف النظر عما إذا كان البناء دائماً أو موقتاً”.

وحيث أن المسألتين المعروضتين على البحث، تتعلقان بالمفهوم والتعريف الواجب إعطاؤها لعبارتي “السقف” و”الحائط” الواردتين في المادة الاولى المذكورة.

وحيث أنه لم يتضمّن أي من القانون رقم 646 الصادر في 11/12/2004 (قانون البناء) والمرسوم رقم 15874 تاريخ 5/12/2005 (مرسوم تطبيقي لقانون البناء) أي تعريف صريح للسقف وللحائط من الوجهة الهندسية، بل يُستفاد منهما ان السقف او الحائط، وفقاً لهذه الوجهة، هو كل فاصل ثابت Cloison Fixe مهما كانت المواد المستعملة لإجراء الفصل بين مساحتين، والدليل على هذا التعريف:

– ما ورد في البند (1) من الفقرة “ثانياً” من القانون رقم 646/2004 لجهة اعتبار البرادي المؤلفة من درفات متحركة مصنّعة من مواد شفافة غير ملوّنة التي توضع على الشرفات بمثابة برادي تقليدية، لا تحتاج إلى أي ترخيص أو تصريح.

– ما ورد في البند “ثانياً” من المادة 12 من المرسوم رقم 15874/2005 لجهة تعريف الشرفة والـ”فرندا” والـ”لوجيا” والبرادي الزجاجية التي لا تدخل مساحتها في حساب عامل الاستثمار لأنها تعتبر غير مقفلة بفاصل ثابت من النواحي كافة.

وحيث أنه تبعاً لذلك، إن مفهوم السقف والجدران يفسر على أنه كل وحدة ثابتة فاصلة سواء كانت زجاجية أو خشبية أو من مواد الحجارة أو الباطون، بحيث لا تندرج في هذا المفهوم الأجزاء المتنقلة لا سيما المواد القماشية التي هي غير ثابتة بطبيعتها أو المواد الزجاجية والخشبية غير الثابتة.