لجنة المال عارضت عدة بنود في الموازنة

عقدت لجنة المال والموازنة جلسة برئاسة النائب ابراهيم كنعان وحضور وزير المال علي حسن خليل ووزير الاتصالات محمد شقير، اليوم الإثنين، استمعت فيها الى شرح وزير المال حول فذلكة موازنة العام 2019، كما بحثت مشروع قانون تمديد القاعدة الاثني عشرية، في حضور النواب 53 نائباً من بينهم أعضاء اللجنة.

وحضر مدير عام المالية الان بيفاني، مديرة المحاسبة العامة في وزارة المالية رجاء الشريف، مدير الواردات في وزارة المالية لؤي الحاج شحادة، ممثل مصرف لبنان يوسف الخليل، أمين عام جمعية المصارف مكرم صادر ومديرة مكتب وزير المالية رانيا خليل.

وقال كنعان، عقب الجلسة، “استمرت الجلسة 4 ساعات، وانتقلنا من قاعة المكتبة الى قاعة الهيئة العامة في ظل عدد استثنائي للنواب المشاركين وقد بلغ 53 نائباً، ونتمنى ان يستمر هذا الحضور والاهتمام، والنقاشات كانت جدّية وصريحة، وحصلت مكاشفة كاملة وتامة بين وزير المال والنواب والمشاركين”.

اضاف ” بالنسبة الى مشروع القانون المحال من الحكومة لتمديد مهلة تطبيق القاعدة الاثني عشرية، فقد جرى اقراره معدّلاً، وبدل ان تكون المهلة حتى نهاية حزيران، باتت المهلة تنتهي بعد التعديل في 15 تموز، لعدم ترك المجلس النيابي ولجنة المال تحت الضغط، او الاضطرار لعقد جلسة عامة ثانية لتتمكن الدولة من الانفاق بحسب القانون”.  وتابع، “الغيت الاشارة الى اضافة او اسقاط اعتمادات جديدة، تأكيداً على حرص لجنة المال والموازنة على عدم تجاوز الارقام التي أجازها المجلس النيابي سابقاً”.

واشار كنعان الى أن “اللجنة سجّلت تحفّظاً على الخرق الدستوري، فالمادة 86 من الدستور تحدد القاعدة الاثني عشرية حتى نهاية كانون الثاني، واي تمديد لهذه المهلة يجب ان يتم بتعديل دستوري لا بقانون عام. وهو ما تم لحظه، والتحفّظ نفسه جرى قبل شهرين عند اقرار تمديد المهلة لأول مرّة”.

وقال، ” هل نريد تجاوز القاعدة الاثني عشرية في الانفاق كما حصل في الماضي؟ فجزء من مشكلة قطوعات الحسابات هو عدم الالتزام بالموازنات والقاعدة الاثني عشرية والجميع يعرف قضية لـ “11”مليار دولار وسواها”.

وأعلن أن “الحكومة أتت بمشروع قانون لقوننة تمديد الثاعدة الاثني عشرية، لذلك أخذنا الايجابي من الموضوع، وسجّلنا اعتراضنا على خرق الدستور الذي نحن ضده ولو بالشكل”.

وأوضح في موضوع الموازنة، أن “وزير المال عرض لكلّ المفاصل التي تضمّنتها، فيما سجّل النواب اقتراحات جديدة وملاحظات وتحفظات، منها عدم الأخذ بكل توصيات اللجنة “.

وتابع، “صحيح ان الحكومة أخذت بتوصياتنا ومنها الاجازة للحكومة لسد عجز مقدر لا محقق، ولم تضف قوانين برامج جديدة، الاّ انها لم تلتزم بتوصية عدم ادخال تعديل قوانين خاصة في متن مشروع الموازنة، كقانون الدفاع وقانون السير والقضاء العدلي وقانون المحاسبة العمومية وغيرهم”.

وأكد كنعان أن “موقفنا في لجنة المال هو نفسه لناحية احترام المادة 87 من الدستور والمادة 65 من قانون موازنة العام 2017 والمادة 197 من قانون المحاسبة العمومية، التي تعهدت فيها الحكومة باحالة كل قطوعات الحسابات منذ العام 1997 وحتى اليوم، وهو ما لم يحصل اذ لم نستلم مشاريع القوانين التي يفترض أن تحال الى المجلس النيابي من قبل الحكومة، وقد سجّلنا ملاحظتنا على هذا الصعيد”.

اضاف “في ما يتعلّق بالجمعيات، سألنا الحكومة عن اجراء المسح الشامل للجمعيات التي تعهدت به سابقاً من خلال مؤسسات حيادية عامة او خاصة، للتدقيق بعمل الجمعيات وموازناتها ووضع معايير محددة للفصل في الابقاء على الاعتمادات او تخفيضها او ازالتها”.

وتابع “سألنا كذلك عن التوظيف، وسجّلنا ملاحظتنا، لاسيما ان هناك مادة واردة في الموازنة هي نفسها المادة 21 الواردة في القانون 46 التي اجرينا على اساسها رقابتنا في لجنة المال وتبيّنت لدينا مخالفات كبيرة. فذكرنا بأن الاساس في الاصلاح  على هذا الصعيد لم يرد في الموازنة، وهو المسح الشامل للقطاع العام، لنعرف اين النواقص واين الفائض، وهو ما  يساهم لو حصل في اعادة هيكلة القطاع العام وتطوير الملاك وفقاً للمعطيات الجديدة”.

وقال كنعان في مسألة العجز، “سألنا عن المعيار المعتمد في الأخذ بالواردات والنفقات، خصوصاً اننا في الشهر السادس من العام 2019، كما كانت هناك اسئلة عدة حول عدم ايراد موضوع الاملاك البحرية في مشروع الموازنة، ولكن وزير المال اوضح انه وارد ضمن تقديرات الوزارة في الايرادات بقيمة 164 مليار ليرة هذه السنة، انما كغرامة وليس كضريبة للحؤول دون تشريع المخالفات”.

وشار الى أن “35% من تركيبة الموازنة مكوّنة من رواتب واجور، ولدينا ملاحظات على ذلك سندلي بها عند بحث الموضوع، لاسيما ان هناك ضرورة للدخول بالعمق في هذا المجال  وعدم السماح بالاستثناءات بعد اليوم. أما خدمة الدين فتؤلّف 35% من الموازنة، وعجز الكهرباء 11%، ويبقى 19% تتوزّع بين 9% نفقات استثمارية، و10% نفقات جارية، ما يعني أن الاستثمار في القطاعات المنتجة في هذه الموازنة شبه معدوم وقد سجل الزملاء النواب اقتراحات عدة لجهة العمل على معادلة تقوم على زيادة الاستثمارات في القطاعات المنتجة، والإتكال عليها اكثر من الضرائب لسد العجز والثغرات المالية في الميزان التجاري وميزان المدفوعات الذي يؤدي بنا الى الاستدانة وزيادة الدين العام والذي يفترض وضع حد لتناميه”.

ولفت كنعان الى “تسجيل العديد من الزملاء النواب ملاحظاتهم لغياب الرؤية الاقتصادية، اذ ان فذلكة الموازنة تتحدّث عن موازنة استثنائية، فسألوا اين يكمن الإصلاح؟ وبسبب ضيق الوقت، لم نحصل على كل الإجابات، لذلك ستكون هناك جلسة هامة الاثنين المقبل صباحاً ومساء للاستماع الى اجابات وزير المال على اسئلة النواب، والشروع بنقاش واقرار مواد قانون الموازنة”.

وأشار الى ان “كانت لعدد من الزملاء النواب اقتراحات عملية جديدة لزيادة الايرادات، وقد طلبنا منهم تحضيرها بسياق دراسة مواد القانون، حيث يمكن اضافتها لتعزيز الايرادات وتخفيض الهدر الذي نرى انه لم يتم الدخول فيه بشكل كامل، حيث هناك اماكن يمكن التطرق اليها، ولا علاقة لها لا برواتب ولا بأمور تتعلّق بمعيشة المواطن”، وقال ” طلبنا من وزير المال تزويدنا بالتقديرات والتوقعات لوزارة المال عن الايرادات المنتظرة من كل  ضريبة او رسم، بالاضافة الى توقعات الدين العام والنمو للبناء على الشيء مقتضاه”.

وقال في مسألة قطوعات الحسابات “ننتظر احالة قطوعات الحسابات المتكاملة عن السنوات الماضية لا العام ٢٠١٧ فقط وهو ما لن نتساهل فيه، خصوصاً اننا فهمنا ان ديوان المحاسبة يعمل على قطع حساب العام 2017 فقط، والديوان يعلم ان ذلك يتناقض مع الأصول، وهناك ضرورة لقطوعات حسابات متكاملة محالة من الحكومة، مع بيان مطابقة او عدم مطابقة من ديوان المحاسبة”.

وأكد كنعان أن “وزير المالية كان متجاوباً ، ولم يكن هناك اي تشنج، وكانت هناك مصارحة كاملة وشفافة، ورغبة بمناقشة كل تعديل او فكرة في الجلسات المقبلة”.

ورداً على سؤال عن المهلة الزمنية لانهاء الموازنة في لجنة المال وعن امكانية حصول تعديلات في متنها قال كنعان ” لا يمكن وضع وقت محدد للانتهاء من الموازنة الا اذا التزم النواب والوزراء بمواعيد الجلسات وبمدة النقاشات. وما يمكن قوله إن جهدنا ينصب لإنهاء العمل منتصف تموز او في الأسبوع الأول منه. اما لناحية التعديلات، فالأكيد أن المجلس سيد نفسه، وسنسعى لخفض العجز، وسنحاول زيادة الايرادات.

وأكد كنعان “الدخول في نقاشات المرحلة المقبلة في كل مكامن الهدر واي نقش سيتم بخلفية ايجابية لا تعطيلية”.

وماذا لو لم تتم احالة قطوعات الحسابات؟ قال ” دعونا لا نستبق الأمور، لاسيما اننا سنكون امام مخالفة دستورية في حال حصول ذلك، ونعيد التنبيه من هذا الأمر، فالمطلوب  الالتزام بالدستور والأصول، واستغرب عدم تعزيز امكانات ديوان المحاسبة منذ العام 2017 للقيام بمهامه”.